１９４７年７月４日，為解決國民政府軍事、政治上的危機(jī)，蔣介石問計(jì)于美駐華大使司徒雷登，得到答復(fù)是“采取緊急措施的時(shí)刻，恐怕已經(jīng)來到了”。７月４日，蔣介石頒布《戡亂共匪叛亂總動(dòng)員令》，實(shí)行“戡亂”救國。該動(dòng)員令稱政府決心動(dòng)員全國力量，加緊“戡亂”。７月１８日，根據(jù)動(dòng)員令又在國會(huì)通過了《動(dòng)員戡亂完成憲政實(shí)施綱要》，基本內(nèi)容為：“戡亂”所需之兵役、工役及其他有關(guān)人力，應(yīng)積極動(dòng)員，凡規(guī)避征雇及妨礙征雇等行為，均應(yīng)依法懲處：“戡亂”所需之軍糧、被服、藥品、油、銅鐵、通信器材等軍用物資，均應(yīng)積極動(dòng)員，凡規(guī)避征用及囤積居奇等行為，均依法懲處；凡怠工、罷工、停業(yè)關(guān)廠及其他妨礙生產(chǎn)及社會(huì)循序之行為，均應(yīng)依法懲處；對(duì)于“煸動(dòng)叛亂”之集會(huì)及其言論行動(dòng)，應(yīng)依法懲處等等。南京國民政府還決定取消中共國大代表及國民政府委員保留名額，并將中共參政員予以除名。